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矿产资源行业大数据管理法律制度研究


摘要:矿产资源开发利用无处不在,现今人类开发利用的能源矿产、金属矿产、非金属矿产矿种共200种之多。可以说,矿产资源是国民经济健康发展的保障,也是工业文明的基础。矿产资源行业作为全球所有产业的基础,全球每年产值高达20万亿元人民币,由此,矿产资源行业发展的波动完全能引起金融和财富的剧烈震荡科学和合理地管理矿产资源成为了矿产资源发展所要面临的重大问题

当今人类正面临一个被称为大数据的时代由数据可以产生知识、效益和财富。作为国民经济的基础行业,矿业大数据的管理和运用无疑与整个国民经济的发展休戚相关。矿业基础数据不准、资料不实、信息不全将严重影响我国矿业管理水平,影响矿产资源领域的宏观决策,并制约着矿产资源参与国家经济宏观调控的质量。因此,能否应用现代化的手段建立数字化的平台,通过科学的方式来提高矿业大数据的管理水平和运用效率成为一个亟待解决的问题。然而,在我国对大数据资源法律规制才刚刚开始,尤其是涉及矿业大数据法律制度尚不健全一切都需要在摸索中不断完善

关键词:矿产资源 大数据 法律规制

一、矿业大数据制度建设现状

(一)矿业大数据产业制度

大数据是近些年来才逐渐兴起的新事物矿业大数据从提出到具体实施也不过几年的时间,虽然有些早期的案例有大数据的影子在里面,但也仅仅是大数据运用的一小部分,距离真正的大数据运用还有很长的距离。近年来,矿业大数据运用开始相继在全国各地试点展开,比如贵州省的大数据发展在中国是走在前面的,创造了多个“大数据”之首。

2010910国土资源部颁布了《国土资源数据管理暂行办法》,明确了数据管理的基本原则、管理机构和职责、数据生产、汇交、保管和利用等主要内容。办法的颁布实施,是国土资源信息化建设的一件大事,对规范数据生产、汇交、保管和利用等工作,提高数据集成、共享和服务水平,发挥数据在国土资源管理和社会经济发展中的基础支撑作用,具有重要意义。

2016年7月4日,国土部印发《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》,计划在“十三五”时期,汇聚整合土地、不动产、地质矿产等各类数据,建立完善并形成内容全面、标准统一的国土资源数据资源体系。到2018年底,在统筹规划和统一标准的基础上,丰富与完善统一的国土资源数据资源体系,初步建成国土资源数据共享平台和开放平台。2016年11月7日,国土资源部发布了《国土资源信息化“十三五”规划》,提出要构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系,构筑基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系。

从总体上看,矿业大数据产业才刚刚开始,所有产业相关制度不完善,我们也应该看到企业、政府对矿业大数据的重视越来越高,相应的研究中心越来越多,表明矿业大数据的重要性已经得到普遍认可,接下来的重点工作就是全面充分挖掘、运用大数据。相信会有越来越多的企业政府加入到矿业大数据产业中来,充分挖掘矿业大数据的价值,更好的服务于矿产资源开发利用工作。同时,保障矿业数据产业发展的制度措施也会越来越完善。

(二)矿业数据资源储备制度

大数据要求对多种数据进行采集并深入分析,这样才能创造更高的价值,因此大量的数据是进行大数据分析的前提。而对矿业数据来说,我国以往矿业信息收集主要是纸质的报告以及图表文件等,其数据管理其实是介质的管理而非对电子数据的管理。目前国内的各省市管理方式也基本是以物理介质文件堆积的方式管理,矿业数据的管理基本上仅表现为数据的存储和介质的管理。这种传统的管理方式导致矿业数据孤立分散、信息化水平低、信息交换不畅以及数据交换困难等问题,并且我国矿产资源储量各数据库中的数据正在迅速膨胀,数据爆炸性增长必然带来诸多问题隐患,冗余混乱的数据肯定不能为矿业的高效管理和发展提供有力的决策支持。

近年来我国大数据产业虽然飞跃发展,但是相较于其他国家来说还是比较落后的。据了解,当前我国矿业数据资源除了量少之外,质上跟不上发展需要,各类矿业部门拥有的数据标准化程度低,数据质量也不高,还有部分数据根本没有什么利用价值,因此导致矿业数据达不到大数据分析所需要的量。除此之外,矿业数据涉方方面面的信息,不同数据掌握在不同的部门手中,但在传统矿业信息化系统建设模式下,由于对矿业数据的重视程度不高,甚至被认为这些数据可有可无,所以相互之间的沟通较少,形成了很多的“信息孤岛”要让这些数据信息得到充分利用,首要的条件就是这些信息数据要公开,要整合,否则只会进一步抑制数据价值的发挥。因此,如何完善我国矿业大数据资源储备制度是矿业大数据发展的首要问题。

(三)矿业大数据应用制度

我国互联网技术的发展比较迅速,在发展的过程中吸收了国际上的经验,将这种先进技术融合进自己的系统中,并构建了较大的系统,在国内也处于领先的地位。但是也应该承认,我国矿业大数据发展的技术水平相对落后,总体上仍缺乏平台级的原创技术,这也就阻碍了我国矿业大数据的发展也因此导致了我国矿业大数据的应用制度不健全,矿业大数据对对矿业的发展促进作用还未显现出真正的价值。当前真正意义上的矿业大数据应用主要有“矿业圈”,它是全球矿产资源互联网领先平台,是中国矿业“互联网+”战略的践行者和“大数据”平台的建设者这一应用拉开了矿业大数据应用的序幕,但这还远远达不到真正的大数据运用标准。矿业大数据应用场景有很多,我们应该拓宽思路,从各个方面充分应用大数据。所以,如何解决矿业大数据运用技术水平不高是我们急需思考的问题。

二、矿业大数据应用难题

大数据的应用使数据难题找到了最佳突破口,数据爆炸大大增强了处理、运用数据的机会为企业、政府决策提供了巨大便利。大数据技术主要理念是用全体数据代替样本数据,原来是对样本数据进行分析,现在是对全部数据进行分析。全数据的特点是内容繁多复杂,用全体数据做分析,对数据精确性的要求远低于样本数据。也就是说,对大数据的整理分析专注的是数据之间的各种联系而不再是精准的因果关系。这一切代表着人类了解世界的方式与思维正在发生巨大改变,只需要弄清楚现象之间的联系就可以解决我们面对的实质问题

然而,任何事物都有两面性,这种关联分析容易导致如下问题:第一,数据本身会受到采集者、统计者的主观意志影响,是否能普遍适用需要谨慎考量。不论数据涵盖多广,从根本上来讲数据都是人创造出来统计出来的各自主观能动性差异的影响,事实与现象之间总有一定的差距,所以,没有制度规制得出的大数据未必能有效反映矿业的实际情况第二,社会对数据的需求容易导致个人隐私泄露,衍生出更多的违法犯罪现象。克劳福德所说过,大数据是匿名的,因此它不会侵犯我们的隐私完全就是谬误虽然非常多的大数据提供、运用者尝试多种方法来解决隐私泄露问题,但隐私泄露仍然存在,且不会消失。而且大数据本身就可以分析、推测出许多隐性内容,这一特性决定了大数据本身就是一把双刃剑

因此大数据的关联分析本身具有很大风险,对大数据的滥用这会给人类招致巨大的灾难在矿业大数据的发展利用中,我们要注重开发利用数据的积极效益,竭力规避其可能带来的风险。

(一)数据的整合汇交和储存问题

所谓数据整合就是将各种细碎的、分散的数据,由点而线、由线而面、由面而层,相互连接,重装组合,实现1+1>2的增值功效数据整合是一个复杂的过程,牵扯的面也非常广泛,对于矿业数据,其整合所需的技术支持非公权力的行使无法达成。未来矿业大数据将成为矿业企业的核心资产,谁掌握了矿业数据,谁就掌握了主动权。搭建矿业大数据中心,通过大数据的深度挖掘利用,打造以应用为驱动的资源评价体系,将是我国矿业企业参与全球化竞争取得成功的法宝。

我国矿业大数据建设意识缺乏,重“硬”偏“软”,盲目追逐硬件设施投资,轻视数据资源的处理、应用和挖掘能力建设,使得我国矿业数据早期多以纸质数据存储,且长期条块建设和管理,建设缺乏统一的标准,形成了众多“信息孤岛”,共享和应用程度低。所以,针对当前大数据、“互联网+”、云计算等信息技术的发展,我国矿业大数据平台的建设才刚开始迈出万里长征的第一步。

(二)数据的客观性问题

数据中分析出来的相关关系有时始于分析者的感觉与猜测,它是大数据研究者的一种创新和思想成果,研究者对数据的悟性是关键,大数据中包含的规律是无法靠计算机自动发现的,规律发现的主观性不可避免,大数据的虚假数据规模很容易被人随心所欲地进行装扮,人们可以从大数据的处理筛选中形成真真假假的许多“规律”,大数据的处理者往往会按照自己的需要来选择数据,使得处理结果具有很大的欺骗性。因为矿业数据的相关性分析直接影响着矿业管理者的决策,难保有些分析者不会为了眼前利益,滥用这种相关关系来掩盖事实真相,并选择有利的数据来支持其“预测”模型,已达成一己私利,损害社会公益

(三)数据价值保障问题

大数据有一个特征,就是“隐匿性”,通俗的讲就是大数据的价值潜藏在浩如烟海的数据之中,它需要“提纯”技术的介入才能被挖掘出来。大数据本身的价值具有隐匿性,其表现就是我们通常所说的大数据价值密度较低。大数据本身的价值是需要经过多种程序和环节才能显现出来的,并不是只要拥有数量足够多的数据其价值就能够自然呈现。

大数据的价值隐匿在数据堆当中,挖掘大数据的价值需要根据一定的标准经过一系列科学严密的筛选才能发挥数据价值。只有经过了相关的挖掘工作,才能发现搜集到的数据是否属于有用数据,未经任何处理的数据其价值不能当然地为我们所用。因此,大数据之“大”,不仅在于数量,更在于质量,若是闲置数据,再大也无任何意义因此,对数据提取、分析尤为重要,同时也是数据运用的关键和难点,如果没有一个高效的数据分析工具,决策者只能面对一堆杂乱无章的数据望洋兴叹

(四)数据侵权问题

数据收集、汇交、分析、运用是一个复杂的过程,牵扯的面也非常广泛,这个过程中大数据处理导致侵权不可避免。大数据关联分析就是把许多看似无关的数据组合起来加以分析,得到我们想要的结果。同时,关联分析也容易带来负面效应侵犯个人的隐私权。在大数据时代,个人的隐私数据容易被获取,而且,个人数据在数据分析中起的作用也越来越大,非法获取、使用个人数据的现象越来越多大数据技术虽然大大提高了工作效率,增加了决策的科学性,但也使得个人的自由空间正在变窄,从而有可能使得人们越来越抗拒这种数据服务,这将阻碍矿业大数据产业的发展。

三、矿业大数据管理制度设想

大数据一定是新的资源,将会带领我们开启新的征程。环顾世界,大数据时代的到来催人奋进——全球最著名的管理咨询企业麦肯锡公司研究报告指出:数据是一种生产资料,大数据是下一个创新、竞争、生产力提高的前沿。

因此,重点支持以大型企业为创新主体,以“应用和服务”为驱动的国家级矿业大数据中心和资源评价系统平台建设是矿业发展的保障。建议国家相关部门给予设立国家重大专项等相关政策,重点支持在矿业产业链各环节具有技术和人才优势,在矿业资本运作方面具有较强的控制力和实力的大型企业为创新主体。

但最为重要的仍是加强顶层设计,为打造国家级矿业大数据平台提供有效引导和制度保障。引导建立行业全方位的矿业大数据建设标准,注重矿业基础信息的采集、更新和共享,推动矿政管理信息系统和社会矿业数据互联共享,消除信息孤岛。构建矿业大数据管理制度可以从一下几个方面着手:

(一)明确矿业大数据权属

随着大数据的快速发展,全国越来越多的数据交易平台如雨后春笋般相继出现。数据交易是获取数据的一种方式,矿业数据资源也会以交易的方式在社会各个角落流转,只有数据进行利用才能发挥价值,同时,数据流转就会有权利的流转,对矿业数据的确权是矿业数据进行交易的前提。

从数据确权的目标出发,明确矿业大数据权属主要解决以下三个问题:一是数据权利属性,即给予数据何种权利保护;二是数据的主体,即数据上的好处归谁所有;三是数据权利内容,即对这些数据主体有明确的授权。明确矿业大数据权属最为关键的是应明确大数据权属划分标准。

(二)明确矿业数据库构建机制

在数据爆炸新背景下,建立更大级别的矿业数据库已经势在必行,我国也已经开始筹划建设各类信息资源中心,近年来省市级和国家级都出现了一些信息资源中心。但是,矿业数据库的搭建工作在技术上一直未得到重大突破。笔者建议:

第一,确定矿业大数据融合与协同利用制度。根据矿业数据的特点,以及建库目的,总体上确定融合与协同利用制度才能有效指导各方进行具体的数据整合工作。

第二,建立矿业大数据风险评估机制。分散的数据不能发挥极致的价值,但是数据集中也会带来势不可挡的风险,如何将这种风险降到最小,需要从制度上建立一整套的风险评估机制。

第三,制定矿业信息数据库标准。由于资源环境数据类型多样,不同的部门握有不同的数据,因此他们在采集数据时都没有统一的标准,无论是数据质量、数据格式,还是数据组织结构、字段命名规则都存在差异。因此,必须对原有的数据按照一定的标准进行变形,生成新的统一的数据集,并在数据表层次上建立相应的元数据和数据字典,建成与标准基础数据完全配准、并按分类编码标准整合的数据仓库。

第四,制定矿业大数据安全风险防范制度。数据安全是数据整合过程中的重大隐患,泄露风险、被篡改的风险都会造成严重的后果,因此我们必须加快制定安全风险防范制度。

(三)明确矿业数据输出制度

第一,制定矿业大数据共享准则。矿业大数据可以根据不同类型、特点的数据实行全面共享准则、协同共享准则、平等对待准则、隐私保护准则。

第二,构建强制性汇交制度。将什么样的数据资源加入共享范围是确定资源边界的核心问题,矿产资源关乎国计民生,采取强制性数据汇交制度,并为这些数据的汇交制定一套统一的标准,作为一种制度确定下来规范实施,同时明确数据汇交的奖惩措施,规定矿业数据汇交人的范围、权利和义务等,有利于推动矿业大数据工程的发展和落实。

(四)制定矿业数据应用规则

第一,明确数据清洗、提纯标准。核心数据应具备这些特征:完整可靠;有效信息丰富;能满足使用目的。数据质量是保证数据分析正确的前提条件,离开了数据质量,一切分析结果都变得很脆弱,因此要对数据进行清洗、提纯,使其具有利用价值。

第二,明确矿业数据使用者责任。矿业大数据的使用主体很多,享有大数据使用的权利,就应该承担相应的义务,在大数据使用过程中,要明确大数据的使用规范,定义责任承担方式。

(五)制定矿业数据应用监管制度

大数据运用的风险贯穿始终,从最开始的采集到整合到后续的使用都会涉及各种风险,如果不用法律制度加以规制,则难以确保大数据安全。从法律层面上为矿业大数据设计一个监管制度体系,明确监管主体、管理职责和追责机制,才能切实保障数据安全和数据合法有效运用。

结语

矿产资源作为不可再生的宝贵资源,是我们人类生产和发展的根本。随着经济和社会的不断发展,目前矿产资源的开发速度可能越来越跟不上人类的需求,因此大规模的矿产资源开发和利用将不可避免会引发资源的枯竭,大规模的矿产资源开发也成为今后矿业部门所要面临的问题。因此,科学和合理地管理矿产资源成为了矿业管理部门所要面临的重大问题。

在这样一个充满变革的时代,挑战与机遇并存,矿产资源行业应该牢牢把握时代机遇,勇于创新,利用科学规范的制度设计推动本行业不断适应时代的发展潮流,甚至是引领未来。


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