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从宪法修正案看我国社会市场经济体制的建立和完善


    历史经验表明,实现经济长期高效的增长离不开良法善治、离不开法治保障。孟子说过:“有恒产有恒心,无恒产者无恒心。”要激发全社会的创造力,首先要实现人民民主,让人成为自由发展的主体,让人民群众对通过自己诚实劳动、合法经营创造的财富享有合法的权益,受到法律的保护。回顾历史,中国改革开放的三十多年就是社会主义法治建设不断发展的三十多年,中国特色社会主义市场经济不断孕育发展的三十多年,也是中国社会主义法治建设不断推向前进、对人民群众利益保护不断深入的三十多年。通过回顾82宪法的历次修订可以看出这一伟大的历史进程。

    1986年,82宪法进行了第一次修订。此次修订针,根据十一届三中全会以来中国改革开放的实际需要和人民群众的需求,针对以个体经济、外商投资企业为代表的私营经济蓬勃发展,在高度集中的计划经济体制下,逐步打开商品经济缺口的现状,明确了私营经济的法律地位,即私营经济是补充,对私营经济进行指导、监督和管理;同时,为了使私营经济能够获得土地这一重要的生产要素,促进私营经济的合法、有序发展,此次修订规定允许出租、转让土地使用权。82宪法的第一次修订在国家根本大法的层面肯定了私营经济的合法地位并为其发展壮大提供了要素支撑,为中国经济向社会主义市场经济转型,走中国特色社会主义道路奠定了法律基础。

    1993年,82宪法进行了第二次修订。此次修订是在邓小平南巡讲话,党中央和国务院作出关于加快改革开放和经济发展的一系列决定,并提出经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体制。此次修订首先强调我国正处于社会主义初级阶段,坚持改革开放,把我国建设成富强、民主、文明的国家;然后提出国家实行社会主义市场经济,加强经济立法,完善宏观调控。在具体制度层面,此次修将“国营经济改为“国有经济”,这标志着作为社会主义国家重要经济基础的全民所有制企业将从高度集中的计划经济体制下全国范围内按照指令性计划安排生产的一家家生产车间,转变为市场经济体制下所有权和经营权相分离,在市场上独立自主从事经营活动、自负盈亏的市场主体。这为全民所有制企业改革为以股份制公司为代表的现代企业,构建市场经济的活跃细胞,实现公有制经济在市场经济背景下的发展壮大奠定了制度基础。同时,此次修订还废除了集体经济组织受国家计划指导”的规定,使得集体经济摆脱了计划经济的束缚,与国有经济一道成为社会主义市场经济的活跃细胞。在农业方面,此次修订肯定了人民群众的首创精神和实践成果,将家庭联产承包责任制确定为农村经济基本组织形式,在巩固既有的农村改革成果的同时,为广大农民群众吃下定心丸,进一步激发了农村经济组织的活力。

    1999年,82宪法进行了第三次修订。此次修订临近世纪之交,中国的改革开放已经进行二十多年,走中国特色社会主义道路,发展社会主义市场经济已经确立,需要在法律层面上进一步确定发展道路。经过二十多年的改革开放实践,我们已经意识到市场经济离不开法治保障。因此,在此次修订中,除了继续强调“我国将长期处于社会主义初级阶段,发展社会主义市场经济”外,还旗帜鲜明地指出“依法治国,建设社会主义法治国家”,这充分体现了党中央对发展市场经济与法治建设一体两面内在联系的深刻认识,为新世纪党中央和国务院提出一系列关于社会主义法治建设的理论和具体做法奠定了法律基础。在基本经济制度上,这次修订明确了首先“以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度”,然后进一步完善了“家庭联产承包经营为基础,统分结合的双层经营体制”,最后再次强调“非公有制是重要组成部分,国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益,对个体经济、私营经济实施引导、监督和管理”。至此,我们在宪法层面上实现了对社会主义市场经济体系基本架构的建设,为中国特色社会主义建设道路指明了具体实施路径。

    2004年,82宪法进行了第四次修订。此次修订是对对改革开放当中面临的事关人民群众基本权利和利益的一些基本问题作出了回应。经过近三十年的改革开放,中国的经济发展水平得到了极大提升,但也暴露出一些深层次的问题,如在基础设施建设过程中土地和房屋的征收补偿问题。而且,经过尽三十年经济的长期持续增长,老百姓已经积累了一定的私有财产,非公有制经济也得到了长足发展,成为国民经济中重要的组成部分,并在解决就业问题上发挥了重要作用,需要对其进行鼓励和支持。同时,市场经济的一些缺陷也暴露出来,贫富差距进一步扩大,民生问题日益凸显,以下岗职工为代表的困难群体生活艰难,亟需获得基本生活救济和保障,以确保社会基本公平。因此,82宪法此次修订集中在人民群众基本权利和利益的保障和维护上。在具体规定中,此次修订首先强调“征收和征用土地给予补偿”,“公民合法的私有财产不受侵犯;国家保护公民的私有财产权和继承权;征收和征用公民的私有财产并给予补偿”,突出了以产权为代表的公民基本权益的保护,回应了人民群众核心需求,使国家尊重和保护人权落在实处,结合两年后颁布的《物权法》,在法律层面真正实现了“有恒产者有恒心”,夯实了社会主义市场经济的制度基础。其次,此次修订继续强调“国家保护非公有制经济的合法权利和利益,对非公有制经济进行鼓励、支持、引导、监督、管理”,同时针对市场竞争带来的缺陷,保障基本的公平、正义明确提出“建立健全通经济发展水平相适应的社会保障制度”。

从历次宪法修订的内容来看,我国推进社会主义市场经济的历程是根据社会主义解放和发展生产力的本质要求,在尊重人民群众首创精神的基础上中国这块土地上培育出市场,并以法治作为市场发展的重要保障,释放出强大的经济活力,推动中国经济的长期持续增长。在这个过程中,法治建设伴随着生产力发展的要求,一直在制度层面为经济发展保驾护航。也正是在这一过程中,人们不断地认识到社会主义市场经济就是法治经济,以经济建设为中心,必须要在中国共产党的领导下全面建设社会主义法治国家,以法治来寻求个阶层利益的最大公约数,用法律来解决发展的各种矛盾和冲突。

    如今,我国社会生产力水平总体上显著提高,人民对美好生活的需求日益广泛,突出表现为人民群众对民主、公平、正义、安全、环境的需求显著上升,这些问题的解决都需要以法治中蕴含的公平、正义思想和权利本位为基础,加强制度建设,提升法治水平,着力消除发展不平衡不充分,进一步解放和发展生产力,最终实现十九大报告所指出的两个一百年的奋斗目标,实现中华民族的伟大复兴的中国梦。因此,站在这个意义上说,全面依法治国就是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

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